今年以來我國經濟發展面臨的形勢，可以用“復雜多變”來概括。從國際經濟環境來看，上半年能源、糧食等價格接連創歷史新高，使我國面臨的通貨膨脹壓力加大。下半年，全球大宗商品價格出現回落，但美國次貸危機深度蔓延，進而演化成當前的國際金融危機，影響我國金融穩定和經濟增長。從國內經濟運行來看，上半年突如其來的嚴重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災害對經濟發展造成一定沖擊，物價的持續上漲對生產生活的影響也顯而易見。到了下半年，價格上漲的壓力有所緩解，但一些地區和行業增速出現回落，企業利潤和財政收入增速有所下降，資本市場、房地產市場持續波動和低迷，金融領域的隱患也不容忽視，保持經濟穩定增長面臨嚴峻挑戰。前3個季度，我國經濟實現了9.9%的較快增長，這一增速明顯快于同期世界各主要經濟體，也高于我國改革開放30年的平均增速，但放緩的趨勢日益明顯，特別是第三季度增速降到了9%，增速同比回落２．３個百分點，增速面臨進一步下滑的風險。在居民消費價格漲幅逐月回落、控制通脹取得顯著成效的情況下，財政政策從“穩健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，就是要以提振內需彌補外需的不足，防止經濟增速大幅下滑。其中，今后兩年多時間內約４萬億元新安排的投資對經濟的拉動最為直接。

    本輪宏觀調控，始于對近幾年經濟增長偏快趨勢的控制，今年以來經濟增長逐季放緩，有我國主動調控的因素，但國際金融危機導致的世界經濟增長放緩的影響也顯而易見。從“防過熱、防通脹”到“一保一控”，再到“把保持經濟穩定增長放在了首要位置”，充分體現了我國宏觀經濟政策的靈活性、針對性，也顯示政府宏觀調控能力日臻成熟。

    把保持經濟穩定增長放在首要位置，必須堅定發展經濟的信心。國際金融危機對我國金融和經濟必然會造成一定影響，但這種影響是有限的、可控的。我國有廣闊的國內市場，有充裕的資金和勞動力優勢，經濟增長潛力巨大、動力強勁；我國有改革開放30年積累的財富，有駕馭經濟運行的豐富經驗，經濟發展具有抵御風險的能力、基礎和空間。今年以來，面對空前挑戰，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。近來，政府為應對金融危機采取的政策措施，有的已開始見效。這些良好的內部條件，為我們應對外來挑戰、戰勝困難奠定了堅實基礎。

    把保持經濟穩定增長放在首要位置，必須加快轉變經濟發展方式。出口的快速增長，一直是拉動我國經濟增長的重要因素，2007年出口占國內生產總值的比重達37.5%。對外依存度高，外部環境一有風吹草動，國內經濟就會受到明顯影響。因此，必須下大力氣轉變經濟發展方式，把擴大內需特別是消費需求作為經濟發展的立足點，在優化結構的基礎上保持合理的投資規模，著力擴大居民消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率。

    把保持經濟穩定增長放在首要位置，必須對經濟進行靈活審慎的調控。國際金融危機使我國經濟發展面臨的不確定不穩定因素明顯增多，經濟運行遇到的困難和挑戰前所未有。同時，國內物價漲幅易回升、投資增速易反彈、資金流動性過剩等因素仍然存在。為此，必須采取靈活、審慎的宏觀經濟政策。

    把保持經濟穩定增長放在首要位置，必須落實好中央各項政策。針對國內外經濟形勢的新變化，中央適時采取了一系列調控措施，包括提高部分產品出口退稅率、調增商業銀行信貸規模、暫免征收存款利息稅、提高糧食最低收購價和糧農補貼、降低住房交易稅費和住房貸款利率等。這些財稅、信貸、外貿等政策措施，均著眼于保持經濟平穩較快增長。各地區各部門要把思想認識和行動統一到中央決策部署上來，齊心協力地推動經濟社會又好又快發展。

    【哲學思考】

1、物質決定意識，一切從實際出發，使主觀與客觀相符合。今年以來，由美國次貸危機引發的全球性金融危機愈演愈烈，并已開始對全球實體經濟造成嚴重影響。中國雖然受到的直接沖擊相對較小，但對經濟增長帶來的負面影響也已經開始顯現，經濟增速連續五個季度減緩，今年ＧＤＰ增速從一季度的１０．６％下滑到三季度的９％。

    受金融危機及全球經濟減緩的影響，今年前三季度中國出口增速回落４．８個百分點，凈出口對經濟增長的拉動比上年同期減少１．２個百分點。而出口與投資和消費一起是拉動中國經濟增長的主要力量。當前中國經濟面臨的壓力一是次貸危機的壓力，二是８年經濟高速增長后的周期性回落，三是３０年改革開放帶來的經濟轉型的壓力等等。由改革開放帶來的出口增長，作為支持中國經濟高速增長的重要推動力，近年來由于勞動力成本的提高、人民幣升值因素等開始出現調整，再加上經濟經過８年的高速增長后不可避免地出現周期性回落，最后再遇上席卷全球的金融風暴，才使得中國經濟在９．９％的高速增長下，微觀層面仍然感受到較大的困難。

    今年年中，中共中央把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為下半年宏觀調控的首要任務�，F在來看，控制物價過快上漲的目標已基本達到，ＣＰＩ已連續五個月回落，且預計會繼續下行趨勢。為防止經濟過度下滑，中國政府出臺了１０大政策措施擴大內需、促進經濟增長。因此，促進經濟平穩較快增長就成為當前經濟工作的重中之重。

2、主要矛盾。主要矛盾是指在復雜事物發展過程中，處于支配地位，對事物發展起決定作用的矛盾。它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展。次要矛盾是指在事物發展過程中處于從屬地位，對事物發展不起決定作用的矛盾。要善于抓住重點，集中主要力量解決主要矛盾。擴大內需已經成為當前經濟工作的重中之重。隨著國際金融危機愈演愈烈，并加速向實體經濟蔓延，我國經濟也受到嚴重沖擊，一些主要經濟指標下行趨勢明顯。為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，防止經濟增速過快下滑和出現大的波動，最近黨中央、國務院決定，對宏觀經濟政策作出重大調整。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在努力穩定出口的同時，出臺更加有力的措施擴大國內需求，包括在今年第四季度新增1000億中央投資，進一步加大投資力度，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設；加快災后重建各項工作；從明年1月1日起，全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業設備投資；提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，努力擴大消費，促進經濟平穩較快增長。擴大內需已經成為當前經濟工作的重中之重。

3、矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”。矛盾的特殊性有三個方面的具體表現：其一，不同事物的矛盾具有不同的特點。其二，同一事物的矛盾在不同發展階段各有不同的特點。其三，事物矛盾的雙方各有其特點。具體問題具體分析：①所謂具體問題具體分析，是指在矛盾普遍性原理的指導下，具體地分析矛盾的特殊性，并找出解決矛盾的正確方法。積極財政政策的特點：思路新、工具多、導向明。

    人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。主要表現：①人民群眾是社會物質財富的創造者，因而從根本上推動了社會的發展。②人民群眾是社會精神財富的創造者，從而推動了社會的全面進步。③人民群眾是社會變革的決定力量，在社會變革中起主體作用。樹立群眾觀點，堅持群眾路線：肯定人民群眾創造歷史的決定作用，就必須樹立群眾的觀點，堅持群眾路線。做到相信群眾，依靠群眾，為人民群眾的利益而奮斗。十年前實行積極財政政策的著力點在于保證合理的經濟發展速度。亞洲金融危機后，我國GDP增長率從10％左右下降到當時的7％左右，一旦落入“低增長循環陷阱”，再恢復快速增長必然要花費更大的成本。因此，選擇實施積極的財政政策、保持一定的政府支出規模，成為當時最現實的選擇。十年后，積極財政政策的著眼點更為深遠，既要促進經濟增長，又要推動結構調整；既要有利于拉動當前經濟增長，又要有利于增強經濟發展后勁；既要有效擴大投資，又要積極拉動消費。相比十年前，此次積極財政政策的最大亮點就是改善民生，解決老百姓的后顧之憂，從根本上增加居民收入、提高居民的消費能力，把擴張性政策從短期之舉轉為長期之策。從此次國務院公布的十大措施來看，民生投資占了主體，如加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快醫療衛生以及文化教育事業發展、加強生態環境建設、加快地震災區災后重建各項工作、提高城鄉居民收入等。專家認為，這樣的安排更有利于擴大內需尤其是拉動消費，促進經濟增長。

    為了應對國際金融危機對中國的影響，我國采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這是黨中央、國務院果斷、正確、英明的決策。積極財政政策的特點可以概括為九個字：一是“思路新”。它較好地貫徹了科學發展觀，有利于應對危機、化解危機，在立足于這一點的同時，又著眼于抓住機遇、創造機遇；二是“工具多”。預算、稅收、貼息、減費、增支、投資等若干工具組合起來一起使用；三是“導向明”。“導向明”有這樣幾個方面。一是重民生，民生工程排在第一位，可以讓老百姓得到更多的直接和間接的好處。二是保增長。積極財政政策發出保增長的強烈信號。三是促消費。四是活市場，它表現在這筆錢是增強市場配制資源的基礎性作用。用于支持企業購買新設備來進行產品升級，推進產業結構調整，發揮市場配制資源的作用。五是統內外。擴大內需是我們的主要著力點，同時也兼顧要促進出口，緩解出口企業的困難。為此，采取了一系列的出口退稅政策。六是利長遠，也就是實行有利于長遠的發展戰略，這次推進改革的一系列制度建設，可以從社會保障制度的建設和完善等方面體現出來。

4、事物是變化發展的，要用發展的觀點看問題。發展的普遍性，無論是自然界，還是人類社會和人類認識，都是變化發展的，一成不變的事物是沒有的。任何事物都有其產生和發展的過程。正是無數具體事物的有限的變化和發展，才構成了整個世界的無限發展。１０年政策組合的變遷體現了事物是變化發展的。也體現了認識是不斷深化、擴展和向前推移的。認識是不斷向前發展的。辯證唯物主義認識論認為任何一個具體的認識只是對整個世具一個層次上的認識、一個方面的認識、一個發展階段上的認識。而世界在空間和時間上都是無限的，因此就對整個世界的認識而言，人的認識運動，沒有也不可能結束，人們應當在實踐的基礎上不斷地深化認識、擴展認識，把認識向前推移。認識無止境，一切把認識凝固、僵化的觀點都是不科學的。１９９８年，為應對亞洲金融危機，中國政府宣布實行穩健的貨幣政策和積極的財政政策，為未來幾年中國抵御危機沖擊，保持國內經濟增長，奠定了重要基礎。此種政策組合一直持續到２００４年。

    ２００４年底，為控制固定資產投資規模的過快增長，調整投資和消費的關系，中央經濟工作會議提出要實行“穩健的財政政策和貨幣政策”（雙穩健政策），并提出在落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施時，要充分體現區別對待、有保有壓的原則，確保經濟平穩較快發展。此種政策組合一直持續到２００７年。

    ２００７年底，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，中央經濟工作會議提出２００８年要實施“穩健的財政政策和從緊的貨幣政策”，以保持國內經濟平穩較快發展。然而，到２００８年下半年，隨著金融危機的進一步擴散和滲透，貨幣政策已經不再提“從緊”或者“適度從緊”。此次貨幣政策由“從緊”轉變為“適度寬松”，主要是為了應對今年以來國內外經濟形勢的變化。今年下半年以來，全球金融危機逐漸波及到實體經濟，國內也出現經濟下滑的風險。一些中小企業出現了貸款難和融資難問題，并直接導致生產經營困難。此次國家及時提出實施適度寬松的貨幣政策是與經濟變化相吻合的。

    適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，同屬于寬松的經濟政策，意味著在貨幣供給取向上進行重大轉變，不再是以控制貨幣供應，以收縮信貸為基調，而是通過對資金供給的釋放，達到拉動內需、刺激經濟的目的。

    據公開信息顯示，從９月份以來，央行已連續在２個月內降息３次，下調存款準備金率２次，并降低了公開市場操作力度，對銀行信貸也已不再實施硬性約束，貨幣政策松動跡象明顯。與應對亞洲金融危機時相比，當前的中國有了不少更為積極主動和有利的條件，強大的國力，充足的外匯儲備和雄厚的財政資源使政府在政策決策時有了更大的回旋余地。這次我國實施積極財政政策的著力點就是進一步擴大國內需求，旨在通過挖掘國內需求潛力為我國經濟增長提供動力。

5、事物都是一分為二的，矛盾雙方在一定條件下向自己的對立面轉化。盡管面臨嚴峻挑戰，與應對１９９８年金融風暴時相比，當前的中國有了不少更為積極主動和有利的條件，例如，擁有更為強大的國力，更充足的外匯儲備和雄厚的財政資源，依然強勢的貨幣等等，因而也有了更大的回旋余地。值得一提的是，從中國經濟改革開放以來經受歷次外部大的沖擊的經驗看，每一次大的外部沖擊都成為中國經濟充分調動各種資源、促進經濟體制的改革、培育新的經濟增長點，從而推動中國經濟邁上新的臺階的重大機遇。正是在應對１９９８年金融風暴時，中國迅速推進了國企改革、住房制度改革、國有銀行改革等，為中國經濟融入全球經濟創造了良好的基礎。只要我國把擴大內需作為應對次貸危機沖擊的政策主線之一；激發企業活力，改革基礎產業和一些準入門檻較高的行業模式，放松準入，以吸引和鼓勵民間投資；促進服務業的發展；利用當前的有利時機，理順資源價格體系；除增值稅轉型外，目前可使用的財政政策還包括可以提高個人所得稅起征點，同時優化所得稅細則，對企業新產品、新工藝、新技術的開發實施優惠稅收政策等。如果有必要，還可以發行長期建設國債的方式加大基礎設施建設。完善社會保障系統；調整國民收入分配結構；降低稅收；啟動農村市場等。采取適當的政策舉措，扭轉房地產、汽車市場的迅速下滑趨勢�！按钨J危機的沖擊，同樣也帶給中國一次全面推進改革的機遇”。

6、聯系是事物之間以及事物內部各要素之間的相互影響、相互制約的關系，事物的聯系具有普遍性、客觀性，條件性、多樣性。聯系具有普遍性，因此要用聯系的觀點看問題。與１９９７年爆發的亞洲金融危機相比，這次國際金融危機的影響更大、波及范圍更廣。這也對世界貿易大國的中國來說，帶來了更大的外部沖擊。由于金融危機影響正向實體經濟蔓延，國內宏觀經濟增速的回落成為此次政策調整的一個重要原因。統計顯示，中國經濟增速連續五個季度減緩，今年ＧＤＰ增速也從一季度的１０．６％下滑到三季度的９．９％。此外，下半年以來，國家財政收入增速明顯下滑，全球經濟衰退和外部需求下降也令中國外貿進出口增速放緩，１０月份增速更是下半年以來首次回落到２０％以下。面對當前國際國內的嚴峻形勢，保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落，是中國經濟發展的首要任務。實施積極財政政策被認為是一種最直接、見效快的促進經濟增長手段。時值二十國集團領導人金融市場和世界經濟峰會即將在美國華盛頓舉行，中國政府適時出臺的一攬子政策對提振全球信心無疑是一劑良藥。

     7、正確的意識對事物發展有促進作用。意識能夠反作于客觀事物：正確反映客觀事物及其發展規律的意識，能夠指導人們有效的開展實踐活動，促進客觀事物的發展。歪曲反映客觀事物及其發展規律的意識，則會把人的活動引向歧途，阻礙客觀事物的發展。我們一定要重視意識的作用，重視精神的力量，樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。要重視和調動人的精神能量。要重視正確認識對實踐的反作用。認識對實踐具有反作用①正確的認識、科學理論對實踐具有巨大的指導作用。②錯誤的認識會把人們的實踐活動引向歧途。③重視真理和科學理論對實踐的指導作用。要堅持正確價值觀的導向作用。積極財政政策將推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業投資和居民消費。我國將從２００９年１月１日起全面實施增值稅轉型，促進企業投資和擴大內需。財政部表示，將進一步研究實施擴大消費的財稅政策，增加居民消費需求。調整完善出口退稅政策，鼓勵外貿發展，促進外貿出口保持穩定增長。

    積極財政政策還釋放出促進產業結構升級的積極信號。１２日召開的國務院常務會議宣布，為扶持勞動密集型中小企業，支持產業優化升級，在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，我國自２００８年１２月１日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。

    財政部有關負責人表示，針對當前我國面臨的部分行業產能過剩、產業結構亟待升級、低水平建設容易反彈等問題，積極財政政策將側重經濟結構優化和產業結構升級。下一步將實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和技術創新。同時支持重點節能減排工程建設，支持服務業發展。

實施積極財政政策的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，擴大政府投資規模，著力加強民生工程和基礎設施建設，增加國內需求；推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業稅收負擔，著力促進企業出口和擴大投資；調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高低收入群體收入，積極支持就業，著力促進提高消費需求；優化財政支出結構，嚴格控制一般性開支，增加農業、教育等社會事業發展投入，著力保障和改善民生；支持科技創新和節能減排，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；堅持增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，切實加強財政科學化精細化管理，著力提高財政管理績效，促進經濟社會平穩較快發展，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大貢獻。

8、內外因辨證關系。①內因是事物變化發展的根據。事物的變化發展，主要是由事物的內部矛盾引起的。事物的內部矛盾是事物發展的源泉，決定著事物的性質和發展方向。②外因是事物變化發展的條件。任何事物的變化發展都離不開外部條件，外因是事物的變化發展的必要條件，它對事物的變化發展起加速或延緩的作用。③外因通過內因起作用。外因的作用再大，也必須通過內因，而絕不可能撇開內因單獨地起作用�？傊�，內外因同時存在，缺一不可，事物發展是內困和外因共同起作用的結果。但內外因在事物發展中的地位和作用是不同的，其中內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件，外因通過內因起作用。我們在分析問題和解決問題時，要堅持內因和外因相結合的觀點。受金融危機及全球經濟減緩的影響，今年前三季度中國出口增速回落４．８個百分點，凈出口對經濟增長的拉動比上年同期減少１．２個百分點。而出口與投資和消費一起是拉動中國經濟增長的主要力量。當前中國經濟面臨的壓力一是次貸危機的壓力，二是８年經濟高速增長后的周期性回落，三是３０年改革開放帶來的經濟轉型的壓力等等。由改革開放帶來的出口增長，作為支持中國經濟高速增長的重要推動力，近年來由于勞動力成本的提高、人民幣升值因素等開始出現調整，再加上經濟經過８年的高速增長后不可避免地出現周期性回落，最后再遇上席卷全球的金融風暴，才使得中國經濟在９．９％的高速增長下，微觀層面仍然感受到較大的困難。 在新的政策框架下，中國將通過努力穩定出口和刺激國內需求來達到穩定經濟的目標。外部需求的改善可能尚需時日，國內需求則有相當大的潛力可挖。良好的財政收支狀況將為擴大基礎設施建設提供有力支持，而最近出臺的新一輪農村改革政策無疑將提升農村消費需求，從而為全社會消費需求帶來強勁的增長動力。

9、前途是光明的。事物發展的總趨勢是前進的，而發展的道路則是迂回曲折的。任何事物的發展都是前進性與曲折性的統一。前途是光明的，道路是曲折的，在前進中有曲折，在曲折中前進，是一切事物發展的途徑。要正確對待我國社會主義事業前進中遇到的困難。新一輪積極的財政政策是我國政府順時應勢，及時主動做出的政策調整，體現了相機抉擇的宏觀調控原則。上世紀90年代以來，根據經濟形勢的發展變化和宏觀調控需要，相機抉擇，實施相應的財政政策，靈活運用預算、稅收、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種政策工具，以及財政支出增減變化的結構性安排，調控社會供求總量與結構，為促進經濟持續穩定健康發展起到了非常重要的作用。1993年到1997年間，為應對經濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合，促使國民經濟成功地實現了“軟著陸”，形成“高增長、低通脹”的良好局面。 1998年，由于受到亞洲金融危機的影響，我國國內出現了有效需求不足和通貨緊縮趨勢明顯的問題，經濟增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實施積極的財政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，而且推動了經濟結構調整和持續快速增長。2004年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業和地區投資增長過快等問題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府又一次相機抉擇，從2005年起將積極的財政政策轉向穩健的財政政策。財政部有關負責人指出，通過不斷地探索與實踐，財政宏觀調控逐步實現了由被動調控向主動調控轉變，由直接調控向間接調控轉變，由單一手段調控向運用組合工具調控轉變，財政宏觀調控經驗不斷豐富。改革開放３０年來，我國經濟發展曾經歷過幾次大的起伏，每一次都通過有效的宏觀調控手段平穩度過。每次成功應對危機后，我國經濟都會上一個新的臺階�！昂瓦^去幾次一樣，我們會戰勝這場危機，中國經濟會再上一個新的臺階。”

10、尊重客觀規律與發揮主觀能動性相結合。為應對世界金融危機，中國政府決定在2010年前投資4萬億元人民幣。有助于恢復投資者對市場的信心。 中國這次救市行動與1998年亞洲金融風暴時有所不同，這次的重點是改善民生，改善人民居住、出行、環境、醫療和受教育的條件。有助于世界經濟克服金融危機。將不僅對世界經濟構成支撐，也會對中國經濟產生很大影響，有助于糾正中國經濟的不平衡。相當于中國去年GDP的16%。這樣的刺激力度大大超過了這次金融危機震中的美國，足見中國政府的勇氣和決心。隨著靈活審慎的宏觀調控政策在年中的推出，新政策框架內的一大批措施已付諸實施，包括提高出口退稅率、降低利率和存款準備金率、支持房地產業健康發展、批準新的重大基礎設施建設項目等。

    中國改革開放三十年來，曾經歷過幾次大的經濟起伏，每一次都通過積極動用宏觀調控手段而平穩度過�，F在中國政府對妥善應對當前的經濟形勢依然充滿信心，溫家寶總理已經多次在重大場合闡釋了抱有這種信心的理由。

11、一切事物的變化發展，都是首先從量變開始的。沒有量變作準備，就不會有質變發生。量變是質變的前提和必要準備。量變引起質變的兩種基本形式：一是事物在數量上的增減，即事物在大小、速度、程度和規模等方面的變化能夠引起質變。二是事物在總體上數量不變，只是由于構成事物的成分在結構和排列次序上發生了變化，也能引起質變。所以我們要重視量的積累。重視量變，還要學會“優化結構 ”。構成事物的成分在結構和排列次序上的變化，可以引起質變，所以要研究事物的結構，調整優化事物的結構。黨中央、國務院決定當前實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加強有力的擴大內需措施。這些政策措施中的重要內容是進一步擴大投資規模，充分發揮投資對經濟增長的帶動作用。從有關資金的投向看，這些政策立足當前、著眼長遠，把擴大投資規模與優化結構密切結合，既要有利于促進經濟增長，又要有利于推動結構調整，避免重復建設。增強自主創新能力是調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節。在諸多擴大投資的政策中，推動自主創新和產業升級的舉措更為積極主動。根據部署，我國將安排必要的資金繼續支持自主創新、技術改造、關閉破產和重大改革、應急物資保障體系建設等，將加大對重大裝備制造業、服務業、中小企業和創業企業的扶持力度。

    根據有關安排和部署，今后兩年多時間，擴大投資的資金投向主要是集中在重大民生工程、重點基礎設施、生態環境保護以及災后重建等方面。據初步匯總，投資規模約需４萬億元。隨著有關政策措施的落實和到位，這一巨大投資規模不僅能有效擴大內需，優化經濟結構，也能促進消費，是拉動經濟增長最直接的措施。

    擴大投資規模與優化結構并舉，就是要加強民生工程建設和基礎設施建設，支持經濟社會發展中的薄弱環節，加大科技創新力度，在農業基礎設施、鐵路等交通設施、推動自主創新和產業創新等方面，加大政策支持和資金投入力度。投資向生態環境建設傾斜，不僅是“有保有壓”原則的具體體現，也能有效反映經濟社會科學發展程度。按照部署，我國將進一步加快建設生態環境工程，支持重點節能減排工程建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。從２００９年起用３年時間，在“十一五”規劃基礎上，擴大全國縣城污水垃圾處理設施覆蓋面，使全國９０％以上縣城建設污水垃圾處理設施，重點流域水環境得到改善。同時，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設。根據規劃，重點防護林工程主要實施人工造林、飛播造林、封山育林和海岸基干林帶建設。

【政治學思考】

1、實行積極的財政政策和“適度寬松”的貨幣政策擴大內需“保增長”，是踐行科學發展觀的要求。科學發展觀的第一要義是發展。發展是主題。面對全球性金融危機的來襲，我們首先要把國內的事情辦好。中國經濟保持良好發展勢頭本身就是對全球金融市場穩定和世界經濟發展的重要貢獻。中國經濟唯有保持良好的發展勢頭，才有能力抵御金融危機。目前，我國一些對外出口企業已經受到金融危機的打擊，有的甚至瀕臨破產，著力擴大國內需求特別是消費需求，保持經濟穩定、金融穩定、資本市場穩定，繼續推動經濟社會又好又快發展，這才是我們應對金融危機的最好辦法。發展始終是第一要務。當前形勢下保持經濟平穩較快發展任務艱巨繁重，需要各地區、各部門堅定信心，統一思想和行動，認真貫徹落實中央部署，按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，把擴大內需作為立足點，充分發揮社會各方面的積極作用，促進經濟平穩較快發展。十大措施、4萬億元投資，刺激經濟增長力度之大幾乎前所未有。

科學發展觀的核心是以人為本。中國有13億人口，30年改革開放取得了巨大的成就，但也應該清醒地看到，我們的發展還很不平衡，尤其是貧富差距懸殊的情況依然存在，民生問題依然是各級政府時刻不能忘懷的大事，面對金融危機的來襲，這個問題尤需引起高度重視。保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。在擴大內需的十項政策中，民生工程建設被放在首位，成為財政下一步增加支出的重點方向。財政部門將增加財政補助規模，促進提高城鄉居民收入。較大幅度增加對農民的各種補貼標準，提高城鄉低保補助水平。實施積極的就業政策，并加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。同時進一步調整優化財政支出結構，重點加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。

改革開放是科學發展的強大動力。在擴大內需的十項政策中，包括推進稅制改革，實行減稅政策，促進企業投資和居民消費。我國將從２００９年１月１日起全面實施增值稅轉型，促進企業投資和擴大內需。財政部表示，將進一步研究實施擴大消費的財稅政策，增加居民消費需求。調整完善出口退稅政策，鼓勵外貿發展，促進外貿出口保持穩定增長。

    堅持全面協調可持續發展，是科學發展觀的基本要求。這次1000億元的投資，主要投向民生領域，主要投向一些基礎設施，主要投向一些生態環境的建設。工業領域安排的投資是很少的，只是有一部分是用于產業結構調整和產業升級，所以從安排的主要領域來看，不會直接向工業領域進行大量的投資。相反，安排了相當一部分的投資用于環境的建設，比如說城鎮污水和垃圾處理設施，污水管網的建設，安排了50億元的投資。比如重點流域的水污染防治工程，安排了10億元的投資。此外，在十大節能工程、循環經濟和重點流域的工業污染治理方面還特別安排了25億元的投資。所以，新增1000億元的投資中，直接用于增加能耗的內容并不多。相反，有相當大量的投資用于節能減排，對完成“十一五”節能減排的任務會起到一個加快和促進的作用。中央此次出臺的十項擴大內需政策上，首先是加大投資力度，優化投資結構。中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設以及農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，支持災后重建。同時加快一批在建和新建重大基礎設施建設，為經濟發展增強后勁。為落實中央部署，國家發展和改革委員會近日宣布，安排今年新增１０００億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部門近日也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過萬億元，公路投資規模每年將超過１萬億元。鐵道部估計，僅明年計劃的６０００億元鐵路投資，可創造６００萬個就業崗位，對經濟增長的拉動將達１．５個百分點。www.gongchengfu.com

2、黨的性質和宗旨；黨的執政地位；黨的領導方式和執政方式；黨的建設；黨在社會主義初級階段的基本路線。密切關注國內外經濟走勢和變化，加強和改善宏觀調控，是保持經濟增長的一個重要經驗。９月下旬以來，國際金融危機帶來的不利影響已經波及我國經濟，特別是沿海出口型企業受到明顯影響，不少企業經營遇到前所未有的困難。１０月份我國出口增速繼續放緩。在外需持續減弱的情況下，黨中央、國務院審時度勢，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列立足于擴大內需促進經濟增長的政策措施。

    3、國家的職能。實行積極的財政政策和“適度寬松”的貨幣政策擴大內需“保增長”，擴大內需的十項政策，是國家履行經濟職能、文化職能、社會公共服務職能的體現。是國家堅持了對人民負責的原則體現。當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施:一是加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。二是加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。五是加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。六是加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。七是加快地震災區災后重建各項工作。八是提高城鄉居民收入。提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔１２００億元。十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

4、和平與發展是時代的主題。和平促進發展，發展有利與和平。促進世界的和平與發展是我國外交政策的基本目標。中國重拳擴大內需對世界經濟是重大利好。今年以來，金融危機不斷蔓延，世界經濟呈現放緩之勢。世界銀行日前已將２００９年世界經濟增速下調為“勉強”達到１％。其中，發達國家經濟增長率甚至由原來的２％下調至負０．１％，發展中國家則由６．４％下調至４．５％。曾經高度依賴出口的中國正在把經濟增長的著力點放到擴大國內需求上來，高達４萬億元的投資計劃有望通過刺激投資和消費拉動中國經濟增長。 這是自金融海嘯發生以來，中國做出的最重大的經濟決策，也是繼美國和歐盟之后，全球第三大規模的政府救市行為。中國最新出臺的４萬億元刺激方案，有助于確保中國經濟維持８％至９％的較快增速。中國若保持８％至９％的快速增長，需要大量的進口作為支撐，這相當于間接給一些出口國提供了經濟刺激。與此同時，維持經濟增長還需要進口中間產品、資本商品，這也會給其他中高收入國家帶來市場機會。中國通過采取積極措施確保自身經濟保持平穩較快發展，這是對世界經濟的最大貢獻。根據世界銀行的數據測算，到２００７年，中國國內生產總值（ＧＤＰ）占全球的比重已經超過５％，中國進出口總額占全球貿易的比重也從１９７８年的不足１％上升到８％左右。單就經濟增量來看，從１９９０年到２００５年，中國對全球的新增ＧＤＰ貢獻是２７．８７％，美國的貢獻是１８．５５％，中國已經成為名副其實的世界經濟增長的發動機。應對這場金融危機，最重要的是把我們自己的事情辦好，保持經濟穩定、保持金融穩定、保持資本市場穩定。一個有１３億人口的大國長期保持經濟平穩較快發展，就是對世界的最大貢獻。十項舉措意在刺激中國經濟，卻對世界經濟產生重大利好。當前，世界各國再次面臨嚴重的金融危機，中國以一個負責任的大國姿態在身體力行，與世界各國和國際組織積極合作，以求共渡難關。